制造业改造任务紧迫 关键要完善产业链

装备制造业是一个大产业，其发展状况一定程度上显示着一个国际和地区的经济实力。但是，目前我国产业规模与质量提升不同步，行业产能过剩和有效需求不足的矛盾凸显，产业布局不合理问题比较突出，随着社会经济的发展，转型升级任务十分紧迫。

　　2018年，我国产业结构调整取得了积极进展，改造提升制造业各项工作稳步推进，化解产能过剩矛盾有序进行，国家出台多项支持服务业发展的政策措施，服务业发展势头良好，为国民经济的持续增长提供了有力支撑。2018年前11个月，全国规模以上高技术制造业增加值增长11.7%，比规模以上工业高2个百分点。战略性新兴产业的规模和质量显著提升。2018年，服务业增加值占国内生产总值的比重超过了第二产业。随着新兴服务业态的快速发展，服务业对促进经济社会发展的作用将更加突出。但也要看到，我国产业规模的扩大与质量的提升并不同步，一些行业产能过剩和有效需求不足的矛盾凸显，产业布局不合理问题比较突出，生产性服务业发展总体滞后，转方式、调结构的任务紧迫而艰巨。

　　制造业改造目的

　　制造业改造，说明了就是产业升级，通过进行设备更新等方式，提升自动化覆盖率等，从而提升制造业产业竞争力，更好地对接国际市场。那么制造业改造的目的何在呢？

　　一是化解产能过剩。贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，会同有关部门和地方政府，加强政策引导和组织协调，促进过剩产能有序化解。二是调整和优化生产力布局。综合平衡重点产业发展对资源、能源、市场等方面的外部条件要求，加快调整和优化生产力布局，优化资源配置。三是引导产业转移和承接。充分发挥区域比较优势，推动东部地区加快产业升级，加快形成以先进制造业和现代服务业为主体的产业格局，引导中西部地区充分利用当地特色资源，承接产业转移。四是发展制造业。立足于新一轮国际竞争的需要，加快发展制造业，推动产业化发展。引导企业加快设备更新改造，发展高附加值、市场需求潜力大的新产品。五是稳定和拓展外需。采取有效措施稳定国际市场份额，提高出口产品的科技含量，继续限制高耗能、高污染和低附加值产品出口。

　　制造业改造方法

　　詹纯新认为，装备制造业是一个大产业。从横向看，分支多，服务面宽；从纵向看，任何一个分支，也都是一个从零部件到主机产品的完整产业链。中国装备制造业面临转型升级，需要爬全球价值链的这个坡，过核心技术的这道坎。

　　“装备制造业产业链横向资源不共享，制约产业加快升级。”詹纯新表示，“对大装备制造业来说，材料、机械、电气、液压等学科都属于行业共性技术。但因为长期以来形成的条块分工，缺乏对共性技术的联合研发和成果共享。要做到共性技术共同受益，就要有‘大装备制造’成果共创共享的整体思路，从横向打通产业链。”

　　詹纯新后提出了对装备制造业转型升级的两点建议：一是建议国家以入股的方式，按市场原则，和企业共同投入组建关键零部件研发制造的股份公司，在纵向上补齐产业链短板。二是建议国家制订优惠政策，鼓励、支持合适的企业、科研院所、高校，组建跨行业的关键、共性技术研发平台和联盟，从横向打通产业链，加快装备制造业转型升级。

　　总而言之，2019年，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快完善产业发展的相关政策和市场环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化创新驱动，加快改造提升传统产业，推动服务业大发展，促进产业转型升级。